工業(yè)大國如何向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變

工信部部長苗圩：工業(yè)大國如何向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變：工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場，要堅定不移地走中國特色新型工業(yè)化發(fā)展道路

    推進我國工業(yè)由大變強，根本的是要在制度環(huán)境建設(shè)上下功夫，要加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計

    核心技術(shù)受制于人，是我國工業(yè)大而不強的癥結(jié)所在，要抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用

    5月28日，中共中央政治局就堅持走中國特色新型工業(yè)化道路和推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整進行了第三十三次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，充分肯定了工業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，深刻闡述了堅持走新型工業(yè)化道路的重大意義，對落實推進新型工業(yè)化的總體部署提出了“六個著力推進”的明確要求。圍繞如何走新型工業(yè)化道路等問題，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長苗圩接受了記者專訪。

    工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場，要堅定不移地走中國特色新型工業(yè)化發(fā)展道路

    記者：今年上半年我國工業(yè)經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)增長，但也面臨下行壓力。在這樣一個重要時刻，強調(diào)要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，其重大意義是什么?

    苗圩：當(dāng)前，我國工業(yè)經(jīng)濟運行整體呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢。今年前4個月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11%，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了很多新情況、新問題，需要我們認(rèn)真分析和應(yīng)對。在目前國內(nèi)外經(jīng)濟增長不確定性增加的背景下，再次重申走中國特色新型工業(yè)化道路的意義和重要性，不僅體現(xiàn)了當(dāng)前穩(wěn)增長、促發(fā)展的工作重心，也充分體現(xiàn)了從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略考慮。

    工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場。近年來消費者對工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量、質(zhì)量檔次、健康、安全標(biāo)準(zhǔn)等方面要求迅速提高，與此要求不匹配的是，我國產(chǎn)業(yè)層次低、升級慢、結(jié)構(gòu)不合理的問題依舊十分突出。低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)品研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化能力弱。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。在一些行業(yè)，企業(yè)規(guī)模小而散的現(xiàn)象比較突出，品牌影響力和國際競爭力難以提升，缺乏龍頭企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈整合，產(chǎn)業(yè)集中度低。企業(yè)發(fā)展壓力大。企業(yè)稅負較重，相當(dāng)一部分工業(yè)企業(yè)面臨利潤微薄、經(jīng)營困難局面，無力進行新產(chǎn)品研發(fā)和商業(yè)模式。

    這些問題終都會聚結(jié)為一種迫切需要，即要堅定不移地走中國特色新型工業(yè)化發(fā)展道路。要遵循工業(yè)化客觀規(guī)律，適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，積極發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

    要在制度環(huán)境建設(shè)上下功夫，引導(dǎo)更多的社會資本、技術(shù)、人才等要素投向工業(yè)經(jīng)濟

    記者：我國工業(yè)發(fā)展還面臨一些體制機制障礙，比如政府對生產(chǎn)要素配置及價格干預(yù)較多，產(chǎn)業(yè)開放程度還需提高，對小微企業(yè)的支持政策需要進一步落實等。未來10—15年，是我國邁向工業(yè)強國的關(guān)鍵時期。我們?nèi)绾瓮七M工業(yè)強國進程?

    苗圩：走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國在體制機制上確實還存在一些亟待解決的矛盾和問題。

推進我國工業(yè)由大變強，根本的是要在制度環(huán)境建設(shè)上下功夫。

    加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，是當(dāng)前促進工業(yè)發(fā)展新的重大課題。必須統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動加強促進工業(yè)發(fā)展的制度框架設(shè)計，繼續(xù)堅定不移地深化大部門制改革，不斷完善政策法規(guī)體系。

    還要大力營造有利于工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、貿(mào)易、投資、土地、等政策的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)更多的社會資本、技術(shù)、人才等要素投向工業(yè)經(jīng)濟。

    日前，針對小微企業(yè)困難和矛盾，國務(wù)院提出了一系列財稅、金融、市場等政策措施。如在資金方面，提出逐年擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，并向小型微型企業(yè)和中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜，今年為141.7億元;在稅收方面，提高了增值稅和營業(yè)稅的起征點，將小微企業(yè)減半征收所得稅政策延長到2015年底并擴大范圍等。要全面落實支持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，增強政策措施的針對性和可操作性。大力加強公共服務(wù)體系建設(shè)，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，不斷增強小型微型企業(yè)發(fā)展的動力和活力。

    當(dāng)前我國工業(yè)規(guī)模很大，但總體水平較低，要改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

    記者：“十二五”時期，我國已進入只有加快轉(zhuǎn)型升級才能實現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期。怎樣完成這一重要任務(wù)?

    苗圩：建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是新型工業(yè)化的重要支撐，本質(zhì)要求是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級總體要求，圍繞改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域和方向，集中力量盡快取得實質(zhì)性突破。

    當(dāng)前我國工業(yè)規(guī)模很大，但總體水平較低。要立足現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強技術(shù)、技術(shù)改造、兼并重組、質(zhì)量品牌建設(shè)，提高工業(yè)制造基礎(chǔ)能力、新產(chǎn)品開發(fā)能力、品牌創(chuàng)建能力、產(chǎn)業(yè)集中度，加快推動產(chǎn)業(yè)價值鏈從低端向高端躍升，建立新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

    核心技術(shù)受制于人，是我國工業(yè)大而不強的癥結(jié)所在，要抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，搶占發(fā)展制高點

    記者：“十一五”期間，我國發(fā)明專利申請145萬件，超出前20年的總和。但是，另一項統(tǒng)計表明，2010年我國大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出僅占銷售收入的0.93%，遠低于發(fā)達國家3%—5%的水平。我們該如何提升工業(yè)的核心競爭力?

    苗圩：“十一五”期間，我國依托工業(yè)企業(yè)設(shè)立了127個國家工程研究中心、729個企業(yè)技術(shù)中心和5532個省級企業(yè)技術(shù)中心，企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)已占國內(nèi)發(fā)明專利申請總數(shù)的53%。機械工業(yè)主要產(chǎn)品中約有40%的產(chǎn)品質(zhì)量接近或達到國際先進水平。載人航天、探月工程、新支線飛機等領(lǐng)域取得一批重大技術(shù)成果。

    但我們也應(yīng)清醒地看到，目前，發(fā)達國家正加緊在新興科技領(lǐng)域前瞻布局，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競爭日趨激烈，如果應(yīng)對不當(dāng)、貽誤時機，我國在新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達國家的差距有可能進一步拉大。

    核心技術(shù)受制于人，

是我國工業(yè)大而不強的癥結(jié)所在。促進工業(yè)由大變強，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用。要抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，加強關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，依托科技重大專項，力爭在高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件等重點領(lǐng)域取得新突破。

    推動科技，核心是要發(fā)揮企業(yè)在科技中的主體作用、增強企業(yè)動力。要支持和引導(dǎo)要素向企業(yè)集聚，加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的體制機制，推動形成一批由企業(yè)、科研院所和高校共同參與的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。

    促進信息化與工業(yè)化深度融合，加快推動制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變

    記者：在房地產(chǎn)和汽車之后，以下一代網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為代表的新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，以及由此帶來的信息化與工業(yè)化的深度融合，能否成為拉動消費和投資新的增長點?

    苗圩：2010年，我國實現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入1.3萬億元、電子商務(wù)交易額4.5萬億元，分別為2005年的3.3倍和3倍。信息化與工業(yè)化深度融合，正日益成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。

    伴隨著下一代網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動智能終端、智慧城市等技術(shù)的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在醞釀新的突破。未來，信息化與工業(yè)化的融合，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅將在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程控制、減排、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深化，還會改變?nèi)藗兊娜粘Ｉ?，并?chuàng)造出嶄新的消費和投資需求。

    融合發(fā)展是新型工業(yè)化道路的鮮明特征，也是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要動力。我們要充分發(fā)揮信息化在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的支撐和牽引作用，深化信息技術(shù)集成應(yīng)用，促進“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，加快推動制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。今年以來，工信部加快實施了“寬帶中國”工程，大力推進三網(wǎng)融合，加強物聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)攻關(guān)，務(wù)實推進了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化等工作。

    一些地區(qū)過多依靠稅收優(yōu)惠、財政補貼等手段來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這容易造成產(chǎn)業(yè)雷同、過度競爭

    記者：近兩年，地方政府發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)熱情很高，據(jù)統(tǒng)計，已有上百個城市把物聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)展重點，20多個省市在搞航空產(chǎn)業(yè)園……該如何防止盲目擴張和重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的互動協(xié)調(diào)發(fā)展呢?

    苗圩：促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。我們注意到，一些地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)積極性很高，不顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，過多依靠稅收優(yōu)惠、財政補貼和提供低價土地等手段鼓勵投資、擴大規(guī)模。這種做法容易造成決策失誤、產(chǎn)業(yè)雷同、資源浪費、過度競爭等現(xiàn)象，放大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險和代價，值得警惕。

    著力推進協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。一方面，引導(dǎo)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作和有序轉(zhuǎn)移，防止落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。另一方面，積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，深入推進新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建共建。

    深化改革， 完善反映環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，創(chuàng)造“中國制造”競爭新優(yōu)勢

    記者：面對更加錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，全力以赴穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的引擎是什么?

    苗圩：改革開放是經(jīng)濟發(fā)展的巨大引擎，也是走新型工業(yè)化道路的強大動力。

    進一步推進深化改革，推進行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。積極推動營造有利于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策體系，健全工業(yè)經(jīng)濟和金融良性互動發(fā)展機制。推動深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。

    堅定不移擴大對外開放。堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，努力創(chuàng)造“中國制造”競爭新優(yōu)勢，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵實力強、資本雄厚的大型企業(yè)開展跨國經(jīng)營、跨國并購和綠地投資，在全球范圍開展資源配置和價值鏈整合。

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